对英国、法国教育督导和教育评价制度考察的报告

2016-12-16  点击:[]

对英国、法国教育督导和教育评价制度考察的报告

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  按照我部国际司《关于做好2011年教育部出访团组计划执行工作的通知》(教外综[2011]205号)精神,2011517-26,督导办组织教育部教育督导和教育评价制度考察团对英国、法国进行了考察。考察团一行6人。在英国,考察团先后访问了英国教育、儿童服务及技能标准局(Ofsted)、苏格兰学历管理委员会(SQA)、苏格兰学习教育组织(LTS),考察了金斯福德社区(语言专门)学校(Kingsford School),并与有关部门负责人和学校校长进行了会谈。在法国,访问了法国教育部总督导办和预测评估司,考察了巴黎克洛德?莫奈高中(Lycée Claude Monet)、皮埃尔?德让纳高中(Lycée Pierre-Gilles de Gennes)和尼斯皇家综合学校、职业餐饮学校,并与有关部门负责人和学校校长进行了会谈。现将有关考察情况报告如下:

  一、英国教育督导与评价

  英国教育督导制度已经历了170多年的历史,形成了比较成熟的中央和地方两级制度并行的全国教育督导网络,近年来又有了新的发展。

  (一)英国教育、儿童服务及技能标准局简介

  英国实行国家集中统一管理的教育督导管理体制。其国家管理机构是教育、儿童服务及技能标准局。英国教育、儿童服务及技能标准局是一个由女王总督学领导的政府机构,与教育部相对独立,经费由议会通过,独立预算。女王总督学由女王任命,任期五年,直接向教育大臣和国会负责。在20世纪90年代之前,英国负责教育督导工作的是女王督学团。女王督学团设立在教育部内部。但是,从90年代初开始,英国为了增强教育督导的公开性、独立性、客观性、精确性和权威性,增加教育督导的频度,更好地代表学生和家长的利益(而不仅仅是代表教育机构的利益),于1992年成立了独立于教育部之外的教育、儿童服务及技能标准局。标准局的宗旨是以督导促进步。目标是通过定期的独立督导、公开的督导报告以及论据充分的建议,促进学业标准和教育质量的提高。在督导和提建议中,坚持“无所畏惧,也没有任何倾向性”。职能包括:领导对英国所有学校,包括公立学校和私立学校,进行教育教学质量的督导;对地方教育行政部门、教师培训院校以及青少年工作进行督导;领导对早期儿童教育机构的督导。工作原则包括:为保证检查和报告的公正、公平和严格,标准局在皇家和国会之下保持机构的独立性;要向公众直接地、公开地报告督导结果;保证其向政府、教育机构及有关部门工作人员和公众所提供的报告、建议具有充分的事实依据。

  (二)英国教育督导队伍

  标准局有280名皇家督学,2000多名工作人员,享受政府公务员待遇。他们都是教育专家,也是国家公务人员,是标准局的终身雇员。皇家督学中有少数人主要负责标准局内部的领导和管理工作,大部分皇家督学要领导对学校的督导,负责监督检查督导的质量。除皇家督学外,还有独立督学。独立督学是经过标准局认可的具有学校督导资格的督学。担任独立督学必须有硕士以上学历,有4年以上的教育教学经验或教育管理工作经验,要通过标准局组织的资格考试。在最初的资格考试前,要经过几个月的专门培训。其督学资格的有效期为3年,3年后要再次通过资格审查和考试才能得到认证。独立督学每年必须参加为期1周的业务培训。此外,标准局与3家合同商合作共同承担督导任务,合同商有6000名签约专兼职工作人员。教育标准局年财政预算是2亿英磅,其中约有一半用于局本身的开支(包括工资),另一半用于开展各种教育督导工作。苏格兰还有150名督学,承担苏格兰教育督导任务。

  (三)英国教育、儿童服务及技能标准局对学校督导的内容和程序

  标准局对学校督导的内容主要包括以下几方面:是否达到规定的标准;教育质量如何;领导与教师的关系如何;校风如何。而每一个督导内容有具体的考核标准。如教育质量的标准为⑴教师教的水平和学生学习的能力;⑵课程;⑶领导的视野和管理能力;⑷学校是否安全和学生是否能及时得到帮助;⑸学生的精神、道德取向和是否厌学等。对督导的程序也有明确的要求,如督导员必须观摩教学过程,必须查看学生作业,必须与学生、员工交谈,必须就督查情况进行集体讨论方可作出决定。督导程序也明确了对学校督导组()、社会、家长等方面的要求,以使整个督导过程公正、公开。督导结果要向学校、社会、家长反馈或公布,以促进学校改进工作。对地方当局的督导也同样有严格的规范。标准局的督导工作严格依法办事,有章可循。英国教育督导具有完善的奖惩机制。英国在督导评估学校时,十分重视运用激励机制,对办学质量高的学校和校长给予奖励,对办学质量存在较大问题的学校,调离校长岗位,对新任校长提出限期整改目标。

  (四)英国教育督导的法制建设

  英国非常重视教育督导的立法工作,督导制度从建立到几次变革都有立法依据,这是英国教育督导工作顺利开展的法律保障。英国教育督导的法律、法规十分完备细致。国会颁布的《教育法案》中对督导的机构设置、职能、内容、程序、结果的效力等有专章的规定。而督导部门本身也出台了上百个文件来规范督导工作。

  二、法国教育督导与评价

  法国于1802年开始建立教育督导制度,至今已有200年的历史。法国将教育督导视为教育行政管理的支柱之一,重视和加强督导工作,设立专门的督导机构,明确督导的职责,严格选拔督导人员,采用灵活多样的督导方式,具有严密的督导程序,通过立法确立了完整系统的督导制度。

  (一)法国教育督导机构

  法国的教育督导机构主要分中央、学区和省三级。中央一级教育督导机构是设在国民教育部内的国民教育总督导办和国家教育行政总督导办。国民教育总督导办是教育部内履行监督职责的专门机构,内设国民教育总督学。国民教育总督学直接对教育部长负责,主要职责是:对国家教育制度进行宏观监督和评估;对各地教学和教育质量进行督导检查;对地方督导人员、学校负责人、教学人员等进行招聘、培训,并对他们的工作作出评估;围绕教育部的中心工作和全国教育中的热点问题进行调研,提出意见和建议。国家教育行政总督导办设在教育部,工作跨教育部和高教部,内设国家教育行政总督学,主要职责是:代表教育部和高教部部长或以部长的名义,对教育部和高教部、学区、公立学校及所有隶属于教育部、高教部或得到教育部、高教部资助的机构的运行情况和效益进行监督和检查;对国家教育制度进行研究和评估。

  学区一级的教育督导机构为设在大学区总长公署内的大学区督学处,可分为地区教学督学、学区督学和参谋顾问人员三种情况。地区教学督学是专门的督学人员,分学科设置,基本上是每学科每学区一名,也有少数负责几个学科、学区的。学区督学也在学区长领导下工作,但这些督导人员实际不做督导工作,其职责主要是行政工作。另外,在学区长周围还有十余种专兼职顾问和参谋人员。大学区督学处主要负责督导中学教育工作。

  省级督导机构是设在各省教育厅的督学处。省督学称为国民教育省督学,法国每省分为若干分学区,每个学区设一名国民教育省督学。省督学处主要负责督导小学教育工作。

  同时,法国教育部内设预测评估司,分别对应教育部和高教部的工作,对教育部和高教部负责,主要职责是,对全教育数据进行统计;与总督导办合作,设计对学校进行督导评估的政策;协助其他司局对法国教育体制进行研究包括学校机构、学生心理健康、学生整体发展等。

  (二)法国教育督导队伍

  法国的教育督导人员分为国家总督学、大学区督学和省督学。每个职等的督学又分为若干职级。法国现有总督学220名,其中教育总督学156名,教育行政总督学60名,图书馆总督学4名。学区督学600名,省督学1600名。国民教育总督学主要从具有国家博士学位,具备指导研究导师资格,大学教师职称,中学高级教师职称,或被承认的同等职衔的在国民教育领域服务十年以上的公务员中选拔。国家教育行政总督学主要从教育系统内有相当资历的文职行政人员、大学行政管理顾问、大学总务主任、任职十年的省教育局局长等具有丰富行政管理经验的国家公务员中选拔。总督学的年龄要在45岁以上。学区督学和省督学主要从具有一定职称的大学教师、中学高级教师、学校或其他教育机构负责人中选拔,年龄在40岁以上。总督学原则上不需经过专门的脱产培训,但可安排不定期地参加实习、学术研讨会和短期培训。学区和省督学在被正式任命和就职前,必须到“国家督学和教育领导培训中心”接受为期两年的上岗培训。

  (三)法国教育督导的内容和方式

  法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导。(1)国民教育总督学主要负责教学方面的督导事宜。教育总督学的日常督导方式主要有三种:一是按专业将每位督学编入不同的学科组,在这些组内总督学全面地开展对本学科的研究和建设,检查和保证本学科的教学质量;二是根据每年教育专题调研课题,以调研小组的方式,深入有关地区开展调研;三是担任学区通讯员的总督学按要求深入到某一学区,在地方督学的帮助下完成年度调研计划,同时要帮助制定所在学区督导的工作计划.指导和协调地方督导工作。(2)国家教育行政总督学的工作分为三类,即日常督导、点上调研、专题研究。国家教育行政总督学的职权范围很大,从纵向来看,不但涉及从学前教育到高等学校等各级别的学校,而且还包括科研机关;从横向来看,涉及到除教学以外的所有行政和经济事务。

  在地方上,学区督学主要在学区范围内工作,负责督查初中、高中和职业高中等机构。国民教育督学主要在一个省范围内工作,负责对小学、初中段的职业技术教育和学前教育机构进行督察。这些督学平时各有分工,但在必要时则灵活编组,共同进行督导。

  在法国,既重视行政性督导,又注重教学性督导,除了开展行政性督导之外,还经常围绕学校教学业务开展教学性督导。法国教育督导是按学科设置,教学督导的成效与结果不仅与教师工资晋升密切相关,而且对教师今后发展具有举重轻重的作用。总督导办的考核做到一般、重点相结合,以重点为主。学校教师都要定期接受教学性督导,督学按照要求到学校实地观察课堂教学,听课结束后及时与教师进行信息沟通交流,并对教师教学业务情况进行分数评定。

  (四)法国教育督导的法制建设

  法国是一个教育督导法制非常完备的国家。法国比较重要的法规有《国民教育总督学特别章程》、《国家教育行政总督学章程》、《地区——学区督学和国民教育督学特别章程》等,这是法国教育督导高效的法制保障。法国教育管理的“立法、执法、监督、指导”四项主要职能首先强调的是立法,可见法国教育督导的法制完备。

  三、两国教育督导与评价的启示

  (一)加强和完善教育督导法制建设

  与英法相比,目前,我国在《教育法》、《义务教育法》中都对实行教育督导制度作了规定,但并没有明确规定教育督导的机构、职责、队伍和工作机制。而1991年国家教委颁布的《教育督导暂行规定》也只是对教育督导的各个方面作了大致的框定,没有具体的、操作性的指导,距离完善系统的教育法规体系仍有差距。我们应进一步加强督导法制建设,特别是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》颁布后,尽快出台《教育督导条例》,尽快建立和完善教育督导法规。在制定教育督导法规时应法意,既要考虑到教育督导现实的需要,也要考虑到教育督导制度未来发展的需要;既要体现督导法规的原则性和规范性,又要力求使法规条文具有较强的操作性。

  (二)建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能

  教育督导机构较强的独立性是有效开展教育督导工作的重要前提。英国具有独立的国家教育督导机构,法国教育督导机构虽隶属于教育行政部门,但也独立行使督导职能。目前,我国各级教育督导机构都是各级教育行政部门的一个内设机构,都是按照教育行政部门的组织部署进行督导,没有独立行使督导职能。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中提出的“建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能”的要求,国家层面的教育督导机构,可在国务院设立“国家教育督导委员会”,委员会下设办公室作为常设机构,由教育部代管,直接对国务院负责,体现“相对的独立性”。同时,科学设置其内部机构,分别承担各级各类教育督导评估的组织协调、政策制定以及评估指标体系研究等,保证其独立行使教育督导职能,有效促进教育事业科学发展。

  (三)坚持督学和督政相结合的原则

  “督学”和“督政”是教育督导的两个主要方面,政府的支持与帮助往往成为教育教学质量提升的关键因素。因此,在教育督导评估中加强“督政”的内容和力度,将是当前中国教育督导的重点。督导工作的效果常常体现在对于下级的检查评估,因此,各级教育督导部门在本级政府的领导和支持下,应当努力实施对于下级政府、教育行政执行《教育法》等法律法规的监督和检查。坚持督政、督学相结合,在加强督政中首先检查各级政府是否把教育放在优先发展的战略地位,不断加大教育投入,积极为教育改革与发展创造良好的外部环境和物质保障。要深入到学校教学工作的内部,挖掘影响学校发展和提高效率的更深层的问题,并给予具体细致的评估指导,也就是说督学工作的关键在于激活影响学校教育发展的内趋力,协调学校教育的各方面关系,使有限的教育资源发挥最大的效益,以符合教育规律和地方实际。

  (四)建设专业化督学队伍

  就目前我国教育督导人员的情况看,国家督学和各级教育督导部门的工作人员的数量都极少,各地的专兼职督学大部分从中学校长、行政机关人员或教研员中聘任,数量也很少,这种状况与教育督导的工作要求很不相符。此外,很多督导人员是推荐和任命的,选拔不够严格,教育督导队伍的素质相对较低,部分督导人员没有接受过系统的督导训练,缺乏从事督导的专业知识和技能。为此,应尽快补充教育督导部门的人员编制,对各级督导人员的任职条件作出严格规定,在督导人员的任用中引入竞争机制,实行公开招聘,保证督导人员具备相应的素质。同时还应加强对各级督导人员的专业化培训,提高他们的业务水平,建设一支专业化的督导队伍。

 

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