研究学校评价指标体系 推动教育督导创新发展

2016-12-09  点击:[]

研究学校评价指标体系 推动教育督导创新发展2015/10/21 9:07:23 信息录入员

 

研究学校评价指标体系

推动教育督导创新发展

北京市人民政府教育督导室  郑晓东

各位领导各位督学,受区督导室领导的委托,就学校评价指标体系我作一个发言,和大家进行交流。我的题目是研究学校评介指标体系,推动教育督导创新发展。领导告诉我今天来参加研究讨论的同志们都是督学,而且很多督学都是学校的领导,有过很丰富的学校管理经验,也有我们老督学,所以这样来讲我想我们在这些问题上能简练就简练,我想能够争取在四点之前把咱们这个会议结束。

但是鉴于我自己的水平,我虽然参加了第三轮和第四轮学校评价指标体系的修改,但是就理解和把握这些内容是否科学到位,还请大家在听的过程里面对于不合适不妥当的提出批评意见。我想跟大家一块讨论三个问题。第一,我想就怎么理解学校评价方案的内涵跟大家一块说说我的想法。第二个问题就是怎么把握学校评价方案的要点说说我的想法。第三个问题,在执行里面我想有几条建议跟大家做一个交流。如果讲得不合适,大家可以提出批评意见。下面我先讲第一个问题。

一、理解学校评价方案的内涵

应该说一个督导的评价方案,它应该回答这样八个问题。第一评价对象是谁?第二,评价的目的是什么?第三,评价的依据是什么?第四,评价的内容是什么?第五,评价的标准是什么?第六,评价的手段是什么?第七,评价的结果如何使用?最后,第八,在评价过程里面我们对评价对象和参与评价的这些同志有些什么要求?所以一个评价方案应该回答这样八个问题。但是今天我想大家都是做督学,都是学校的领导,有些问题用不着在这儿罗嗦,我只想点一下,大家在研究的过程中可以去琢磨。

(一)1997年以来的第三次修订

我们现在说学校的评价指标体系,学校的评价方案,无疑我们这个评价方案的评价对象就是普通中小学。这个很明确,至于目的、依据、内容、标准我们在执行过程里面、研究过程里面会对它有深入的了解。督导评价手段,以后可以找适当的时间可以跟大家研究讨论。所以我想我们研究一个评价方案,应该就这八个问题有一个框架的理解。当然评价方案里面最核心、最重要的是评价指标体系,这个指标体系对评价的内容标准要求都包括在里面了。

那么为了大家能够更好地理解评价指标方案的内涵,我想把背景简要地跟大家说说。咱们现在的这个发给大家的中小学评价指标体系是1997年以来的第三次修订,那就是第一次是1997年颁布的一个评价方案,可能老同志们都比较熟悉,就是这个小蓝本,这是1997年二号文件,题目是《北京市区县政府教委普通中学小学全面实施素质教育评价方案》,这是1997年二号文件,这个文件里面的内涵更多的是指的巩固两基,推动两权,全面贯彻教育方针,全面提高教育质量。北京市在全国率先达到了两基,到1997年我们以巩固两基为主。那时候出台了政府教委的普通中小学的指标和体系和方案,也有人简称为三个评价方案。第一是评价政府,第二是评价教委,第三个是评价普通中小学。所以这是最早北京市的第一个比较正规的版本。

接下来到五年之后就是这个1997年的版本使用了五年,普通中小学都进行了一轮督导,到2002年又颁布了一个新的三个评价方案,它是黄皮的。叫《北京市区县政府教委普通中小学实施素质教育评价方案(修订试行)》,为了这个方案试行配了一个工作程序。这是第二个版本,这个版本在题目上跟1997年大体内容还是比较一致的。但是,2002年版本里面一个最大的特点是引进了发展性的评价理论和实践,因为发展性的评价理论最早是上海提出来的,上海的教育督导部门请上海的高校做了一个科学论证,而且做了实践的研究,在全国率先提出来发展性评价,从理论到实践都在全国有影响。北京是进行修订的时候就引进了发展性评价的理念,在2002年的版本里面体现得比较突出。发展性评价理论它主要要解决一些一把尺子和多把尺子的理念问题。还有纵向看学校,看它的增值效益,看它的发展变化,这样来讲对整个教育督导的推动又达到了一个新的境界。所以那个时候这个发展性评价的理念出来之后,全国各地包括北京都认真地在评价督导过程里面体现了这种理念和这种想法。

同样,2002年的版本使用了五年之后,到2008年北京市就颁布了一个新的版本,因为这个又使了四五年了,等到2008年以4号文颁布《北京市区县政府教委中小学校幼儿园全面实施素质教育评价方案(试行)》,这是第二次修订。这个颜色跟2002年的版本相近,是黄色红字的,这里面应该说北京市在原来工作的基础上,发挥了北京的特点,既有督政又有督学。从普通中小学扩展到的职业高中和幼儿园,范围大了。我们之前的做法在这里面依然体现。这个版本使用之后就到了现在最新版本的。现在我拿到的是市里面正式发给市区县的正规版本,这个版本是20144号文件,叫《北京市区县政府教委学校(教育机构)全面实施素质教育评价方案(修订)》。这里面除了大家很熟悉的政府、教委、普通中小学之外,还有职业院校,不单指高中,有幼儿园,有特殊教育,还有校外教育。所以新版本的评价方案范围较宽泛,内容更系统,我们现在跟大家讨论研究的就是这个新版本里面的有关普通中小学的督导评价方案。

当然对政府的对教委的我们今天不做讨论。对幼儿园、职业院校、特殊教育、校外教育我们也不做讨论。我们重点围绕普通中小学怎么实施这个方案。所以,我跟大家就介绍了这个三次修订,四个版本。从间隔来看一般是五年修订一次。那么这个2014年的版本应该是2013年就拿出来,但是那会儿考虑北京市要召开第七次教育督导会议,要成立北京市教育督导委员会等等工作,由于人选会议时间都定不下来,所以拖来拖去看来不能再拖了,在20142月份这个正式的版本就出台了,作为正式的文件下发了。我们北京市中小学督导评价方案形成的历史沿革有一个大致的了解。

(二)修订《评价方案》的重要意义

第二个小问题,简单地跟大家聊聊修订方案的重要意义。这个评价方案每五年要修订一次,因为在这个方案使的过程里面,要求区县督导室组织本区县的督导或者督学对本区县的学校,包括职业高中教育,包括幼儿园包括校外在三到四年或者是四到五年,简单说四年左右要评估一轮,如果一个方案不调整,过了五年肯定不合适。为什么要修订?

第一,总结教育督导经验,坚持与时俱进

教育督导随着形势的发展,随着工作的探索有一些新的机制新的做法,北京市我们的督导范围扩大,原来没督幼儿园加幼儿园,现在从职高到职业院校,甚至北京市属的高等教育,原来对特殊教育都没有,现在扩展了。另外教育督导我们现在常说的加了检测的做法,大家研究有些文件材料,对检测这方面来讲也是有要求的,特别是现在随着督学责任区的建立,我们有了责任督学,实行了挂牌督导,把我们督学的照片挂在学校门口,再加上一些传统的做法,应该说这些情况有新的形势和新的要求,就我们督导来讲也需要总结督导经验,在新的要求里面,指标体系里面,怎么从督导部门更好的落实。

第二,在于适于教育发展要求,完善我们的评价指标

应该说近几年以来,教育发展形势变化很大,也很快。人民群众的要求也在逐渐提高,我们教育遇到了一些新形势新问题,领导作出的新决策新要求也体现出来,那么我们评价指标体系里面的若干指标的内容,应该体现更新的要求。不能总是拿四五年前的老话去督学校,这样学校就会由于我们督导跟不上形势会制约人家的发展。所以我们要贯彻国家、教育部包括我们市教委甚至包括我们区教委对一些教育发展新形势的要求提出的若干工作的部署,这样来讲来完善我们的评价指标。从我们督导来讲,有一句话叫做决策在前,执行在前,督导在后。那么如果人家决策和执行都变化了,我们那个督导的评价指标体系不变,那就可能我们就成了一个制约教育发展的瓶颈,所以我们要修订我们的评价指标体系,这样来适应教育发展的需求,所以这是第二个重要意义。

第三,叫做遵循依法督导原则,明确督导依据

我们对学校的督导或者对幼儿园的督导,那督人家什么?得有法律的依据,这样督促学校依法办学,我们的依据应该在指标体系里面体现出来。教育督导要坚持依法督导的原则,这件事不是拿某个地方的局部经验,或者是拿个人的感受去评价学校,那个本身有局限性,有时候不一定科学合理,我们把法律法规的要求拿出来作为督导的依据,这样学校或者相关部门我们都会达成共识,所以教育督导要有力度,要坚持依法督导。近几年以来义务教育法,未成年法等,北京市人大常委会也修订了若干法律的在北京市的实施办法,所以我们也应该把这些东西体现在督导评价指标体系里面,这样让我们的督导依据很明确。它的权威性也就突出了。

第四,要落实教育法律法规的要求,规范办学行为

因为有些法规在法律条文里面写得很清楚,有的在规章制度里面写得清楚,有的是北京市教委或者区教委规范的要求,这个都是学校办学里面怎么规范学校办学行为的依据,我们要把这些东西融在我们督导评价指标体系,按照法律法规甚至一些红头文件规定怎么做,让学校去落实。最近大家看电视新闻要对学生的用餐进行监督,这都是最近刚说的事,我们的指标里面肯定体现不出来,但是在我们的工作当中这样的事一定要引起我们的重视。我们要随着形势发展把一些新东西补充进来,我们要有这样的意识。落实这些法规要求,希望学校能够规范自己的办学行为。这是我想我们修订的一个重要的意义。

第五,保障素质教育实施,履行督导职责

应该说推动素质教育实施是教育行政部门的职责,是教委的职责。作为教育督导部门它的职责是监督、检查、评价、指导,或者最核心最体现督导特色的就是监督两个字,指导很多部门都可以做。唯独教育督导我们本职工作就是监督,我们监督的目的、作用是保障素质教育实施,所以说有人说我们任务是保驾护航,从这个角度上也可以这么说。我们为教育法律法规贯彻落实为学校的规范办学发挥我们督导的作用。跟别人不一样。所以这是我们的督导职责,那么我们修订自己的评价方案,把它共识出来,要求学校能够理解我们共同跟教委一块贯彻执行,教委是推动,我们是保障,保驾,这是咱们的督导职责。

(三)修订学校评价方案的思路

那么第三个小问题,我想跟大家聊聊修订学校评价方案的思路。这个评价方案五年要修订一次,那么修订的时候怎么考虑?把这些作为我个人的感受向大家做一个汇报。我想第一个想法就是依据党中央国务院教育部市教委近年来的文件规定,这里面有高层次的,也有咱们市层次的,那么最大限度地体现教育发展的新趋势和新要求,在这方面来讲,大家近几年来会接触到很多这方面的新东西,当然你像中共中央关于学生体育加强体育增强体质的文件,关于未成年思想道德的文件,那都是中央的规定。还有国务院组织的规划纲要的制定,国务院总理批准执行的教育督导条例,教育部发布的若干有关我们中小学工作的文件等等,那么这些汇集起来要在我们市教委里面形成我们北京市怎么贯彻执行的要求,那这样的文件应该多一点。这些都是教育发展的新趋势新要求,我们在修订的时候应该把这些都体现进来。讲得稍微大一点,十七大提出来教育优先发展,十八大提出来办人民满意的教育,这个话说得很宏观,但是到北京市怎么体现,看我们市委市政府怎么要求?在市教委怎么落实?所以我们修订的时候应该对中央对国务院教育部以及到市教委有些文件规定应该有所了解,特别是近五年以来所制定的一些我们原来评价方案里面没有体现到的东西,我们应该把它体现出来。

第二个思路我们就是力求把握政府教委跟学校三个层面的辩证关系。说咱们说学校怎么又非说政府和教委?因为这个推动教育发展办好人民满意教育,政府教委学校三个层面应该说他们的作用不一样,所以我们想明确各自的职责,宏观描述我们要依据教育法律法规把握大方向,纵向要依据政策法规要突出重点,微观描述我们想依据一些教委的文件,重在落实。这三个层面不一样,这三个层面之间也是有连带关系。在这儿我想说,市督导室在着手研究十月份对区县政府和教委进行全面实施素质教育情况的督导评估,我在这儿说情况,是对政府跟教委十月份由市督导室组织队伍对各区县组织督导评估。我们现在正在做一些细节的准备工作。那么你要督政府督教委,政府教委的工作怎么样?需要用学校这个层面来印证,当然学校层面是一个方面,可能我们还要到像乡镇政府、街道办事处去了解情况,到学校里面看看发展情况如何,那就是说用学校的工作来印证区县政府教委的工作,它到底怎么管教育,怎么推动教育发展,学校怎么落实的,你看之间是不是有联系?我们是从用学校的发展来看区县政府工作,这是一个角度。翻过来我们如果通过对学校的督导,那么我们也可以看看我们自身这一块怎么来,因为从市督导室和区县督导室这两级督导层面要求不一样。区县政府区县教委是市教育督导室的职责,那么督本区县的普通中小学职业教育学前教育等等是我们区县督导室的工作职责,我们作为区县的督学,对本区县政府,本区县教委对学校管理对学校发展有什么要求,我们也得琢磨琢磨,看看学校是落实了没有?促进学校发展没有,这个学校管理的水平如何。所以我觉得三者之间不是严格切开的,他们有连带关系。特别是区县的督学,将来要承担重要的任务,就是对海淀区的普通中小学进行督导,这个学校怎么样,那你得研究咱们海淀区政府什么要求,我们区县教委什么要求?所以这个之间有一个辩证关系。我们在修订评价方案的时候,我们考虑到这个层面了。

第三,我们想强调这三个层面我们叫做三位一体整体推进的工作思路。因为一个区域里的教育发展,不可能只抓学校不问政府不问教委,这个单看学校本身是,我觉得不科学。翻过来也不能只问教委和政府不管学校,所以让我们辖区的教育发展,让我们的学校成为人民满意的学校,那么政府教委学校要三位一体整体推进。所以在我们最新的版本里面,或者说我们北京市教育督导工作一个自身的特点,就是三位一体整体来抓。市督导室你督政府、教委为重,区县督导室以督学校为重,把这个结合利用来推动我们北京市的教育发展。

第四,坚持规范性评价与发展性评价,定性评价与定量评价,自我评价与督导评价,教育系统内评价与教育系统外评价相结合的督导模式。我说了四种,还有一个督政和督学,作为学校这个层面的督导来讲,督政的压力和职责不是特别明显,所以我就把这一块拿下去了,没有讲。所谓规范性评价就指的是法规规定学校应该做的。就是常规性的工作。所谓发展性评价是指学校立足本校自己的特点,根据自己学校的实际,在认真领会上级文件要求的基础上,它自身有一些自己特色的东西发展。这两个方面我们要结合。规范性评价往往是带有普遍性,那么发展性评价具有学校的特色性,这两个之间的关系,有人讲了叫做规范的基础上发展。在发展的基础上规范,如果没有规范做基础,单强调发展,恐怕会对常规要求忽略。单强调规范,就是原来常说的用一把尺子就限制了某些学校的特点特色,所以我们把规范性评价和发展性评价有机地结合起来,给学校一个它自己立足实际,创造特点,形成自己跟别人不一样的这样的一个空间。

定性评价和定量评价我不解释了。自我评价和督导评价相结合。首先学校要进行自我评价,这也是作为学校的责任督学还有做布置工作的时候要求学校做好这项工作,没有学校自我评价,它的内因挖掘就不到位,等我们去督的时候共鸣的东西就少。学校的内因推动起来,再加上我们的外因的推动会有好的督导。还有教育系统内的评价还有教育系统外的评价相解决。系统内一般指社会、包括家长,包括我们搞一些满意度调查等等材料,我们综合来看学校,有人说跳出教育看教育,这样可能更客观一点,所以我们在评价方案里面,在考虑的时候,要把北京市做的这几个结合的东西应该体现出来。

第五,体现市级督导评价方案的指导性,同时给区县教育督导有结合实际,细化分解再创造的空间和余地。北京市制定这个新版本的时候,它面对全北京市17个区县地区包括燕山,那么针对16个,每个区县在规划本区县教育发展,或者管理本区县学校的时候,要求、思路是不一样的。海淀有海淀的,东城有东城的,现在弄得特别细,适合了海淀,很可能就不适应东城,那怎么办?所以北京市市级评价指标体系,应该说面对全市,把总的原则和基调写出来了。那么我们就留下一个余地,因为区县督导室要督本区县的普通中小学,所以我们就要求各区县的教育督导室组织力量,在北京市整个的评价体系的基础上,进行细化再分解,包括检测要点的分解,包括评价定量的分值的分解,你们可以制定更适合海淀区的,这样来讲我们做到北京市有统一的要求,但是又不是这个把各区县给限制死了,所以叫统而不死。

第六,我们这个评价指标体系分位三级指标,往下就没有再写。留下的检测要点,或者是四级指标留给区县,我们三级指标在表述的时候,基本上保持相对独立,就是第一条三级指标和第二条三级指标挨得比较近,它们的内容彼此之间尽量不重复不交叉不重叠,如果我们再分解的时候也要注意这一点,你交叉了重叠了,第一条有这个要求,第五条又出现这样的要求,就等于对学校就某一个方面的工作要评价两次,你要打两次分,这样来讲往往就不科学,或者说重复评价,所以我们在市级三级指标表述的时候,我们尽量做到相对独立不重叠不交叉,我们在分解的时候这个思路也可以给大家借鉴。

第七,北京市在研究讨论这个评价指标体系的时候,充分尊重了有关专家、区县教委、区县督导室和学校的修改建议。我在这儿举两个例子。例如评价区县政府,其中有几条二级指标我们是划给区县教委的,就是到政府那一级只把二级指标的题目放在那,下面的三级指标没有。这里面为什么没有?因为下面有一个教委的评价指标体系,那么将来教委的评价指标体系里面的若干内容,要回到政府的那个里面去。叫做把教委的评价指标体系镶嵌在政府的评价指标体系里面。这个2002年版2008年版我们都是这个思路,2014年版在酝酿修改的时候,我们专门召集了区县教委督导室领导,是彻底分开好,教委和政府,还是继续坚持这种镶嵌式,我们征求了他们的意见。最后绝大部分区县的教委和督导室领导都同意还是镶嵌为好,这样让政府觉得责任更大。光把教委这评得那么细,最后政府的责任倒轻了,不易发挥各自的职责和积极性,所以合在一起,我们就尊重了大家的意见,这个新版本的政府教委评价方案它的指标还是镶嵌式,所以政府评价指标体系里面有若干指标只有二级指标在那,到三级指标就看教委,教委评价的100分有30分要回归到政府,职能有分开,但是评价又是总体。道理上来讲,这个政府是管教育的主要的法律的承担责任单位,教委只是政府里面的一个职能部门,所以彻底分开也不见得科学,这样我们尊重了大家的意见。再有像我们学校的评价指标体系,我们在研究的时候,一开始有的同志提出来说我们现在能不能搞成一个小学的评价指标体系,再做中学的评价指标体系,开始我们确实尊重了大家的意见,征求意见的时候确实是两个。但是拿到意见之后大家回馈的结果,说中小学,特别是小学、初中这个差异分开倒是不好做,所以大家又是说在一起。说要分的话,可不可以把高中分出来,我们也研究外省市,我们看辽宁的评价指标体系,它是小学、初中和高中分三段,像天津广东都没分,咱们征求了教委督导室专家还有学校校长的意见,认为现阶段北京市先不要把小学和中学分开,写了也是重复,所以最后我们等最后的版本提交领导审议的时候,我们也合到一块了。我们把大家的修改意见都融进去了,我们收集大家的意见,给每个参与修改的同志,大家在修改建议时有一个记录稿,记录得很细。

还有海淀提供了很多的修改意见,数了数大概整个全市的修改意见将近300条,285条,咱们海淀区提供的修改建议也达到了将近30条,28条,教育队伍建设里面,指导教师科学规划他的人生,这个意见就是海淀提给我们的,我们在学校评价指标体系尽量把这些体现出来。我们尊重专家、教委、督导室还有学校的意见。

(四)学校评价方案的五个特点

第四个跟大家说一下,学校评价方案有几个特点。大家在工作过程里面是不是给予关注。

第一个特点我们觉得虽然我们将来去督学校,但是我们在工作过程中,要尊重和发挥学校的主体作用。

让学校觉得这个评价指标体系对学校的办学对于它的规范管理,对于促进它的质量提高,对于加强它的队伍建设等等各个方面都有促进作用。它有内因的积极响应,我们也尊重学校的主体地位,这样我们才能把我们的督导做好。从唯物史观的角度说,学校的校长老师学生包括学生家长,他们是创造学校历史的主人,他们参与了学校的改革方方面面的过程,他们摸爬滚打在第一线,他们也有资格评价学校的工作,哪一点做得好应该肯定,我们要发挥他们的积极性,无非我们把我们的研究的评价指标体系,包括海淀区细化的评价指标体系让学校理解之后,我们督导部门的积极性和学校部门的积极性结合起来,才能发挥作用。所以发挥学校的主体作用是我们指标体系的特点。

第二,指标体系的科学性和操作性相结合

科学性从两个方面来体会。第一是它符合教育法律法规的规定,不是我们自己杜撰出来的东西。法律上有依据,我们作为评价学校的指标写在这里面,第二,它符合规律。这个符合规律我想应该符合教育规律,符合学校的管理规律,也符合我们教育督导的规律,当然这方面大家都是行家,我不想在这儿展开说了,以后有机会咱们再讨论规律里面的内涵。所以我想科学性第一,要有法律法规做依据。第二,尊重规律性。

操作性我想也从两个方面来理解。第一学校知道怎么做,你把指标体系发给我,对我有这个要求那个要求,对我评价怎么样,看我得多少分,他看到以后他知道怎么做,这事不是一种茫然的状态,他一看就明白了,人家要求我们干这个干那个,在工作里面怎么体现,学校知道它该怎么做,这是操作性第一层面的意思。第二,将来我们督学下去去督学校的时候,应该查什么,应该拿哪些东西看它落实没有,怎么落实,落实的效果如何,哪些该肯定,哪些是它的弱项,最后给一个公平的结论,就是我们的督学知道查什么,怎么查,这叫操作性,要把这两方面结合起来。

第三,规范性和发展性相结合

这个刚才我简单地说了。这就不说了,规范性就是常规要求的东西,法规要求的东西学校该落实的没商量。发展性就是它自己立足实际,发挥本学校的特点特色,它有什么跟别人不一样的东西。我们督学督的时候,既要看大面上学校的常规要求看规范性,同时也看看学校里面纵向比较有什么发展变化,前五年督导跟这次督导它有什么样的新变化?通过学校的变化,看它的发展,看它的特色,看它的亮点,这两方面要结合起来。解决我们督导里面一把尺子和多把尺子的问题,有人也叫多元督导的理念在这儿也应该体现了。

第四,监督与指导相结合

监督恐怕要严肃一些,我们说这个话,指导,我想我们都是当校长当教研员对教育教学内在的东西都是内行,所以我们看的它哪方面通过你的监督,肯定它什么了,或者指出它有什么不足,那么后面跟着就是你建议它怎么做得更好,这样我们的校长会觉得咱们的督导有价值有工作,他觉得你来督对他们有帮助,他们觉得亲切感,不是简单的摆着面孔说他这儿不好,那不好。所以有人说来一帮人来这儿检查的,最后就是督导就是来挑毛病的,所以咱们在这方面要有监督的责任,但是我们还有指导的责任,所以作为督学来讲,如何提高自身的水平,加强自身的专业化,发展也重要,指导要指导在点上,这都是后话,咱们在其他的时间再来讨论。

第五,要注重督导评价的时效性

时效性就要要督导的效果。我们督学校,实际上这个工作做到一定程度的时候,学校对我们的也在监督,人家觉得我们去了一趟不管是平常的随岗督导还是正规的督导你把这个话说到点上,它觉得督学或者老领导是内行一下子就找到我们学校的症结了,这个就有时效性。再过几个月学校把指导意见变成效果和现实更是时效性的意见。我们特别怕空话、套话,你说第一句校长知道第二句是什么?这样督之后不疼不痒,没什么收获,学校觉得咱们折腾半天,去了之后就是走过场,甚至有的校长跟他的底下副手说可把这帮人应付走了,所以这个来讲我们督导工作贯彻指标体系应该注重它的时效性。

()实施学校评价方案的目的

最后,第五个小问题,我想再次强调我们这个评价方案的目的性,就是它内涵最终要归结到哪儿?第一要督促学校依法办学。这个不解释了,目的性很明确。第二督促学校规范办学行为。

在这些方面来讲,应该说这几年以来这个问题已经引起了我们的足够重视,有些正面的这个典型经验能说明这个问题,也有负面的东西不规范的东西也出现了。所以咱们通过贯彻落实评价指标体系,让学校按规矩办学。

第三,促进学校的内涵发展

现在学校里面很重要学校的学校文化建设。有的材料里面写校园文化建设。很注重队伍的建设,特别谈到了教师的专业化发展,等等,共同愿景,教师的职业规划都体现在里面,这些都是学校注重它的内涵发展,我们去督,除了看它的常规要求之外,那么它在内涵发展,它的办学理念,办学指导思想方面有什么独到的东西,我们应该研究,应该促进。

第四,保证素质教育实施

这个是我们督导的职责。推动素质教育实施是行政部门是校长部门,他应该贯彻落实,咱们督学下去就要为他保驾护航。

第五,提高教育教学质量

我们实施素质教育,我们说规范它的办学行为,当然也说减轻学生过重负担,这里面有一句话,就是提高教育质量这个问题我们是不能回避的,大家如果看教育督导条例,督导原则第一条就是提高教育质量,一个国家一个民族不讲教育质量,我觉得这个国家这个民族是没有希望的。我们希望孩子快乐是希望他的学习过程,他的学习感受要快乐,他爱学习,但是绝对不因为孩子一快乐我们就不讲质量,所以有的人讲追求分数,这个有原则性错误吗?我觉得没有原则性错误,错在你把分数当成唯一的事,不管孩子的思想品德、身心健康,什么都不要了。再有你追求分数提高手段办法是不是科学符合规律,在这需要我们重视。所以我们不回避提高教育质量,当然这个质量在科学概念的前提下。

第六,办好人民满意教育

最后我们实施这个评价方案的目的是办好人民满意的教育。现在把教育作为加强社会建设,改善民生的第一要务,所以叫民生之首,因为一个孩子上学,后边就是一个家庭,牵扯到这个孩子的一辈子。老百姓现在吃得饱,穿得暖,追求生活质量,其中一个追求就是让孩子追求优质教育,我们的教育怎么能适应人民群众的要求,办好,所以不回避。所以我想用这六句话能不能概括这个目的。第一规范学校依法办学,第二规范学校办学行为,第三促进学校内涵发展,第四保证素质教育实施,第五提高教育教学质量,第六办好人民满意教育。

二、把握学校评价指标要点

第二个问题就学校评价指标的要点跟大家做一个沟通。

(一)2008年版与2014年版指标框架对比

第一个问题2008年版本和2014年的版本框架做一个对比。我们先看2008年的指标体系,这个大家今天没带来,我也没请咱们区督导室给咱们准备,因为它已经不用了,我只想看一级指标有四项,发展规划,队伍建设,各项工作管理,发展绩效。每个一级指标的分数我列出来总计100分,二级指标11项,有规划与年度计划,干部队伍建设,教师队伍建设,各项工作管理有行政管理,德育管理,体育美育卫生教育,发展绩效包括学校质量,学校特色。三级再往下分解,第一个一级指标分解2条,第二个一级指标分解10条,第三是26条,最后是8条,总共2008年三级指标46条,满分100分,这个框架你可以有一个感觉。接着2014年的框架大家可以浏览一下。一级指标增加了一项,发展规划队伍建设教育管理,发展绩效后面有一个加分指标10分,这样总分算起来110,或者是100+10。二级指标办学思想与学校规划,干部队伍建设和教师队伍建设,行政管理,德育工作,教学工作,体育美育卫生教育,学生发展学校发展,加分指标明确是学校的创新与特色,总条目进行了分解,最后我们数了数一共是39条,比200846条减少了。从这个里面大家能不能得出这两个大概的总括的感觉,第一从一级指标到二级指标来看总体来讲是稳定的,2008年到2014年内容重叠也是有相当一部分,这都是大框架,不是具体的细节指标内容,我们就可以感觉出来,对学校的要求,有前后的继承性,不能2014年对学校评价指标要求,完全是新东西,新内容,把过去的东西都抛掉了,我觉得过去的东西都抛掉了不要了是不符合教育规律,也不符合教育管理规律,这样会把学校搞糊涂了。所以从框架上来讲,我们可以感到2008年和2014年在大体上来讲是保持稳定的,没有更多的翻天覆地的或者说真是全新的东西没有。

(二)2008年版与2014年版具体指标对比

第二通过框架比较,我们可以看出来我们在这儿发展绩效把学生发展写出之后,后面还有一个学校发展,这是2008年没包括,学校发展包括学校自身的发展还有教师的发展,发展绩效我们要看三方面,学生发展,教师发展,学校发展。它所涵盖的条目有七条。另外我们有10分的加分因素,我们看看我们学校经过五年的奋斗,它有什么自己独到的地方,有什么创新的地方,有什么特色的地方,我想既是规范性要求的内容,更突出了发展性要求的东西。所以这是跟原来不一样。

再有三级指标总条目从46减少到39,是不是更精炼,不再那么细,让大家有一个总体的感觉。所以我想通过2008面版和2014年版的对比,大家能不能得出在整体的框架上有它的稳定性和继承性。那么在一些细节上我们也可能有创新的东西,有新要求。还有在评价指标体系的表述上,罗列上,能不能比原来更精炼一点。所以通过这个两个框架比较,我们是不是可以得出这样一个初步的结论。

第二我们想选出几条做对比,这样大家能够感触得更深刻一点。刚才我说框架,现在我们说说2008年和2014年两个版本的比较,德育工作200823条,说坚持全过程教育育人,开展爱国主义教育,法制教育礼仪教育,学生反应良好,结合教学改革和课程教材改革,充分发挥教育的改革。2014坚持全过程育人,发挥课程育德的主渠道过程,落实社会大课堂实践活动要求,分号。把课堂主渠道把社会大课堂,这个德育资源挖掘,突出在前面了。接着根据学校身心发展特点,贴近学生实际,以社会主义核心价值体系为重点,弘扬北京精神,这个高层次的东西点到了,2008年这里面,当然可能限于那会儿的背景,完了开展这样的教育。后边像国际理解教育,这个视野,这个专题点到的东西比过去就更宽了。那么中华经典颂写讲活动,组织中小学生,志愿者活动。这个也体现了新的形势下德育工作的特点。所以可以比较出来,就德育这个要求来讲,2008年到2014年市级评价指标体系要求有变化。

我们再看教学,教学工作200829条,深化课程教材改革,开展既有本校特点的校本课程推进课堂教学与信息技术手段的整合,及其探索培养学生创新和实践能够的方法,课堂教育效益明显。2014年版本深化课程教材改革,形成具有本校特点的校本课程体系,要求比2008年就高了,要形成本校的特点。推进课堂教学改革,启发和调动学生的积极性,引导学生学习方法,关注学生差异,这是2008年没提到的东西。合理使用信息化教学手段,这不是整合,叫合理使用,就是你怎么使用的科学合理,符合规律有效,大概比整合提的要求内涵更多一些,提高课堂教学效益,教学质量达到课标要求。这个我想大家都能够记住。最后就是探索培养学生的创新和实践能力。有些是2008年里面提到了,那么有些是2008年当时的背景下不体现,在新的版本里面体现出来了,所以我们拿教学两条,大家看我们对课堂教学的要求,比过去内涵的东西更深入一些。

学生质量方面39条和31条的比较,2008年学生习惯符合中小学生规范要求,学生没有酗酒、吸烟、吸毒现象,无违法犯罪现象,中学在校生违法犯罪率低于1%2014年版学生有理想有正确的价值取向,符合中小学生规范要求,遵纪守法,诚实守信,合作乐群,讲文明懂礼貌,爱护环境,自尊自信,尊重他人,乐观向上。我在给大家准备这个讲稿,2008年我也参与了也动笔写过,2014年也参与了,我觉得都有惭愧的心理。我觉得2008年的版本是最低限的要求,2014年的版对孩子的要求,内涵的东西,这边对于孩子的精神气质的要求更高,有行为习惯,有常规的要求,遵纪守法。像自尊自信,尊重他人,乐观向上,心理层面的东西都体现出来了。所以我准备这个讲稿的时候,有意识地把2008年和2014年做对比,我确实觉得2014年的新的要求需要我们认真体会。有些有正确的价值取向,而不写人生观和世界观,对于小学生初中生跟他谈世界观人生观不见得切合孩子实际,就是价值取向,他喜欢什么,他觉得什么是美的,什么应该他学的东西,这个是每个学校看学生发展的时候应该有这个方面的考虑,引导孩子去追求真善美,所以我想通过框架,通过我选了三对指标,大家对学校的评价指标体系有一个联系。

(二)研究国家有关教育改革发展的新要求

下面我想就我们改的时候怎么更好的理解学校评价指标,我们要研究国家有关教育改革的一些新要求,在这儿我想讲的快一点。

第一,国家的教育改革纲要这个来讲2010年颁布了,我不多说了。

第二,四部委有一个关于进一步加强学校体育工作的若干意见,这是四部委等提出之后,国务院转发,这是2012年底发的文件,这个很重要。

第三,2012年颁布的教育督导条例,这个条例酝酿了前后十多年,因为很多问题都没定,直到2012年国务院才拿出这么一个规章来执行,透过这个条例可以看到我们该干什么,哪些是我们的职责,哪些是我们的工作范围,而且哪些是我们自身要提高的,而且可以看到我们对学校督什么。

第四,教育部关于加强中小学评估工作。

第五,教育部财务部中小学财务制度。

第六,教育部关于深化中小学教师培训模式改革,全面提升培训质量的指导意见。督学校牵扯到老师的绩效的问题。

第七,2013年教育部有一个义务教育学校校长专业标准,当时我看到的征求意见稿,结束之后是不是颁布的最终的版本,大家回去研究,反正我觉得那个校长他应该具有什么样的专业要求教育部有东西了。

第八,教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革意见。

第九,十八届三中全会第42条谈到了深化教育领域综合改革的论述,这里面谈到很多的问题,其中有一句话印象特别刻叫管办评分离,管政府管理,办是谁办学?学校校长。谁评谁督导,就是督导室,督学去评。对政府对教委对学校都有要求,三中全会一句话,后面内涵的东西需要我们去琢磨,还有很多实行学区化管理均等等等。我说42条里面有很多内容,跟北京市教育发展都会有连锁的反应,需要我们去琢磨。

(三)落实市教委有关教育工作部署

还有我还希望大家关注《中小学党支部(总支)工作意见》、《中小学校长工作意见》、《中小学教职工代表大会工作意见》,这个意见2004年出台后来有修订,这是北京有特色的东西,党支部校代会都有什么工作要求。

第二,《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》我们要关注,因为里面国家有了,到北京市怎么办?应该说现在已经到了第四个年头了。

第三,是2011年颁布《关于进一步加强中小学生社会大课堂工作的意见》,这个社会大课堂是2008年由北京市12个部门包括市教委、督导室搞的。2011年正式出台了12个部门盖章的意见。

第四,《北京市中小学德育工作行动计划》,这是一个很重要的文件。

第五,《北京市中小学建设三年行动计划》是2013年提出来的。因为那时候北京市政府已经感觉到入学压力比较大了,所以要加强中小学建设,这里面包括方方面面,2012年提出来的,大概要到2014年底接近尾声了。

第六,《校园文化建设项目管理暂行办法》,2012年下半年出的,这个管理项目紧扣着校园文化建设项目,学校立项它要通过这个方面促进学校的文化建设,要评选北京市学校文化建设的示范校,应该说也是要有作为的。

第七,《中小学校体育工作三年行动计划》,这是2013年出台的,加强体育工作。

第八,《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》,减负的问题,列了八条,严格怎么怎么样,而且有些东西当时规定是很严格的。当然现在我个人觉得有的严格规定需要商榷,比如学校离校时间,因为后面又有一个《义务教育阶段中小学生课外活动计划》,搞好学校的课外活动,有些钱是学校花钱的,这个活动对于学生的离校时间是不是要有所调整呢?这些新东西,北京市怎么要求的,我们得知道,得琢磨。

(四)重点指标条目的落实要求

分成几个方面来讲,第一教育法规要求,刚性执行这方面,就说没商量。我说想大家听听就行,你不一定记,我用C5C表示三级指标,A是一级指标,B是二级指标,C5提到学校领导干部做到令行禁止,无违法违纪行为,这个没商量。C11学校不以考试成绩和升学率作为对师生表彰奖励的唯一依据。C12义务教育阶段学校不能开除学生,不设重点班,实验班。C13条严格执行学校收费管理秩序,无违反财务纪律和乱收费的现象。C20条开齐课程,开课时,无随意增减现象。C30,无重大安全责任事故。说这件事情出现安全问题,责任在学校,这些在法规里面都有要求,这些条目执行起来没商量。

有些评价指标体系大家注意看,数字达标要求要认真落实。比如第五条对干部的满意度要达到90%以上,一测评你干部班子教职工满意只有85%就应该有问题了。再评分如果满分是3分的话,至少扣你0.5不为过,你这个满意度不到90%。还有校长副校长听课、主任听课有节数要求,一查听课本校长才听39节扣你0.2不为过,确保学生体育活动不少于60节。有的时候不够一小时,因为每天一小时,这样来讲一算时间不够一小时就是问题,超过了应该表扬。还有使学生的超重检出率和近不良新发率有所下降。比如说去年30%,今年能不能是29%,那就说明有下降了,所以在他那看,你的学生的体检的超重是多了少了,戴眼镜的新发率是增加了还是减少了,都是有数据的。学生乐学程度和整体学业成绩不断提高。乐学是他的态度,他的学业,整体学业成绩,我们不看个别的,我们看整体的,是不是有所提高,提高拿什么说?学业成绩,我说看分,并不为过吧?还有学生体质健康测试合格以上人数稳步提高,包括优良合格。你是不是应该稳步提高了?先稳再提,不能说去年87%,今年84%,掉了3个百分点就麻烦了。还有学生具有体育至少两项,艺术至少一项兴趣爱好,有专长的学生达到的比率,较高的比率,你是不是也得过问过问。最后这些我们督的里面,这些都不问,不了解,没有数据说话不好办。还有36条,本校培养的骨干教师数量有所增加,这个要有比较,不能说我们学校退一个少一个,那个够呛。还有满意度,对学校的满意度,达到90%以上,这都需要百分比说明的问题。这些定量的数据你要关注,所以你要研究指标体系。再有就是常规管理要求落实到位,在条文里有若干条目,多写落实到位,有实效。你像学校管理体制健全落实本区人事制度改革方案,落实。第四条,最后四个字落实到位。这都是对它有重复性要求的。

第六条最后一句话,取得实效。你那个青年干部,中层干部培训等等,你是不是取得实效。第九条有计划加强青年骨干教师培养,工作落实效果明显。第十条,检查落实到位,我就随便点这个几条,切实减轻学生课业负担。21条最后并取得实效教学管理,教研活动有实效,结合本校实际有针对性的展开观摩课并取得实效。28还是落实到位,卫生管理,常见病防治等等具体措施落实到位。30条建立健全责任制度应急机制,加强日常安全管理,及时加强安全隐患。这些东西都是要落实,所以不要看哪条完了,它的落实程度我们要重要。

第四,我们学校里面有若干专题活动,我们要注意过程。比如说社会大课堂等等这些要求,它有没有这个教育过程,当然我们也关注它的教育结果,说白了这些活动组织没组织,组织里面的过程是怎么实施的,有什么亮点和特色?你像教研活动这都是我们专题活动,常规活动要组织的,你是不是有这个过程?像我们举办学校的运动会体育节等等这些它有没有?

第五,管五学校特色要鼓励创新。这里面有若干条大家从里面可以看到,比如说加强学校文化建设,形成具有本校特点的育人环境,本校特点的这就是它跟别人不一样的。第15条德育立德树人,最后符合学生实际,体现本校特点,它这个德育也跟别人比较有不一样的地方。第23条深化课程教材改革,形成具有本校特点的校本课程体系,要形成本校校本的课程体系,还要有本校的特点。35条形成办学特色产生一定影响。38条就是它那个加分因素里面的,它的那个具有本校特点的典型经验,在本区县全市乃至全国有重要特点,典型特点的典型经验我们要注意它的特色。39条学校文化建设和办学特色突出,所以像这些条目都注重学校的特点。所以我从五个方面,哪些是刚性的,哪些是注重数据的,哪些是注重落实的,哪些是注重特色的,我提出来作为大家研究要点的时候需要琢磨的。

三、五点工作建议

最后给大家的工作提出五点建议。

第一,根据市教委的工作部署

我刚才列了一些教育部北京市教育的条文的题目,根据这些部署我建议大家解读区教委的相关文件。比如北京市有三年体育工作计划,或者德育工作计划,你知道了,你要解读本区的体育工作计划,三年行动计划,要重点研究。研究完了之后理清本区的整体思路,明确任务目标,把握达标的要求,怎么就叫做落实了,做到了,完了确定定量标准,那么整体把握市级评价指标在本区落实的途径措施和标准等等,那就是说归结为一句话把握全市要求的前提要求下,重点解读本区的一些文件要求,你要弄清楚了。因为咱们是督海淀区的中小学,不是督人家外区县,所以要把咱们本区的要求在你脑子里面很清楚的调整。

第二,坚持务本求实,立足本区实际

从可操作性和可检测性两个角度入手,对市级39条学校评价指标进行分解,确定检测要点。什么叫操作性?什么叫检测性?我在前面解释了,这儿就不罗嗦了。学校知道怎么干,你们知道怎么查。你要把北京市39条第一条里面123,第一条的两分我怎么分配,它做到哪条我给它几分,你要分解。我在这儿特别想强调的就是将市级评价指标分解为检测要点,实际上就是把市级评价标准进行本土化处理。形成具有本区特色的第四级指标,市里面有一二三级,你们分解出来的就是四级指标,不仅让学校明确具体要求,而且让督学清楚了自己督导的着力点,你到学校督导的时候查什么,重点在哪里?这样对指标的贯彻落实奠定了坚实自基础。这个工作在我们往后两三年对本区学校进行督导的时候一个很重要的基础,这些基础有了,我们评价学校,怎么评,评哪,怎么打分,学校知道怎么要求,所以这个建议是本土化处理更具有实际意义。

第三,要尊重学校教育教学的基本规律

我特别建议大家要关注学校工作两个重要的主题,这两个主题第一,不断提高教育质量。我们不回避教育质量,我们关注学校的工作过程,强调学校工作的实效,最终要落实到它的教育质量提高这方面,如果督导不管质量提高,我觉得我们缺点儿东西,教育督导条例里面督导原则第一条就是促进质量提高。咱们干校长这个活,手里面不能松的一根弦就是提高质量。第二个主题就是促进教师专业化发展。想把学校办好了,办得精彩,想质量提高,想让学校有特色,我们的教师队伍必须不断地提高,用现在的话说就是教师专业化发展。不是说教育发展,教师为本,没有一个过硬的教师队伍,我们教育发展恐怕后劲不足。所以当校长的第一要关注质量,第二要关注教师,当然还有没有别的?我不反对安全,安全问题始终是教师脑袋上的一把刀,一出安全事故校长的压力就很大,质量和教师发展的课题我们时刻不能放松。我还给大家一个例证,这四句话不是我说的,广东的广雅中学提出的,人才是第一资源,改革是第一动力,发展是第一要务,质量是第一因素。这四句话说的挺好我不解释,我想教师是人才,它应该是我们发展特别需要的第一资源。最后一句话,质量是第一因素,象征着我们国家民族的希望,就应该是教育质量。这是我的,就是用广雅中学这句话来印证这两句话,大家要引起重视。

第四,当前热点要重视

我想强调当前有一个热点难点问题,大家在督导问题里面不要忽略。第一是义务教育均衡发展。大概今年六月份教育部国家督导团到北京市各区县来督义务教育发展认定,这个都在进行当中。这个学校里面到时候国家督导团来督海淀区的时候,要来看,要来印证你们区到底均衡不均衡,校长要崩着这根弦。第二句话当前的热点我们也要关注学校的文化内涵发展建设。刚才市里面有文件,而且目前来讲也是一个热点。我们的硬件条件到达一定的时候,我们的软件也应该上档次,学校文化建设,人文发展建设,教师专业化发展,我们管理应该上水平,这应该都是属于学校文化内涵里面的。第三个减负,我不展开说了。第四个热点是学生的体质健康水平,大家要关注我们现在小胖墩,小眼镜人数增多,一些成年人有的多发病在孩子身上出现了,血压高,糖尿病,我们开学典礼学生站在那,九月份,天气不太热了,依然有孩子站着晕倒了。所以增强学生的体质健康,北京市颁布了三年体质健康行动计划,体质问题要引起我们高度重视。还有妥善解决择校乱收费的问题,全国两会上不怎么吵教育的热点。食品卫生安全,北京市的雾霾,环保在两会上吵的挺热闹,不讨论教育乱收费了,这个问题并没有完全解决。还有像北京来京务工人员接受九年义务教育孩子入学的问题,我们也不能忽略。特别是核心城区和远郊区县的地方。所以这个问题也需要我们督导过程里面给予重视。还有一个问题,就是师德的体现的红线。校长领着学生开房,幼儿园的老师扎学生,电视上放的那个把孩子踢过来摔过去,就师德红线的问题点到了,这个问题别等北京市出大问题再重视,在平常的工作里面也要进行提醒,咱们的职业道德问题不要忽略。

最后一个建议,立足督学责任区建设,发挥责任督学的督导职能,指导学校贯彻落实评价体系。平常督导学校我们针对他们的工作提供建议,要督促学校现在就重视,就研究39条,甚至海淀区里面的细则分解怎么在学校里面贯彻落实,所以咱们要在平常的工作过程里面,不是等到综合督导那一天到学校去督,那是一种形式,但是在平常要重视。这样来讲39条指标贯彻落实,一定要贯穿学校的日常管理当中,关键在于学校形成有效的长效机制,咱们督的时候是不是跟校长有一个管理理念的沟通交流,不是到督前一个礼拜、一个月去整理资料,实际上可能两年以后来督,但是两年前就要把这个事议论议论怎么贯彻落实。再有实行阳光督导,我建议咱们分解完了的检测要点,能不能让校长知道,咱们海淀区督他们,分解完了督什么,不是我们暗箱操作,校长不知道。咱们都当过校长,让校长过两年来督学校工作的时候,让他们知道里面的要求,这样让校长知道咱们不是故意跟他们找茬,或者让他们觉得下不来台,实际上我们把这个指标公布给校长,目的是规范学校的教学,促进质量提高。这方面来讲大家能不能琢磨琢磨。

最后,我觉得咱们的责任,我觉得作为督学我们有责任去结合学校日常工作来研究,咱们既然接了督导室发给我们的聘书,我们就有责任把这个事情做好。

我讲的不一定合适,供大家参考。我就讲这么多,谢谢各位!

 

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